Официальный документ как предмет служебного подлога |

Управленческая деятельность нередко связана с оформлением и выдачей различного рода письменных актов, порождающих определенные юридические последствия. В связи с этим служебный подлог представляет собой достаточно опасное явление, поскольку является универсальным способом совершения различных преступлений.
В ст. 427 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК) служебный подлог определяется как внесение должностным или иным уполномоченным лицом заведомо ложных сведений и записей в официальные документы, либо подделка документов, либо составление и выдача заведомо ложных документов, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, при отсутствии признаков более тяжкого преступления. Таким образом, сущность служебного подлога сводится к информационному искажению юридического факта — источника правообразующих, правоизменяющих или правопрекращающих общественных отношений — путем интеллектуального или материального подлога.
Общественная опасность служебного подлога состоит в том, что это преступление является посягательством на нормальную деятельность публичного аппарата власти и управления в сфере обращения с официальными документами.
Служебный подлог зачастую выступает в качестве средства, облегчающего совершение или сокрытие иных преступлений (например, хищений, должностных злоупотреблений, уклонения от уплаты налогов и т.д.), характеризующихся еще более высокой степенью общественной опасности.
По сути дела служебный подлог является приготовительной стадией к осуществлению дальнейшей обманной деятельности, однако в отличие от подлога обман является результатом уже состоявшегося противоправного деяния.
Предметом служебного подлога являются исключительно официальные документы. Понятие это на законодательном уровне не определено и является весьма оценочным, потому как используется во многих других статьях УК. Кроме того, понятие официального документа содержится в различных НПА, однако имеющиеся там определения касаются целей соответствующего нормативно-правового регулирования определенных общественных отношений и не могут механически воспроизводиться уголовным правом для решения своих специфических задач. Поэтому отнесение того или иного документа к числу официальных требует оценки различных обстоятельств с учетом множественности видов и форм существования документов и их предназначения.
Пример 1
По приговору суда Н. признан виновным, наряду с иными преступлениями, в составлении и выдаче должностным лицом заведомо ложного документа, совершенных из иной личной заинтересованности.
Как указала судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Беларусь, виновность Н. в составлении и выдаче по просьбе С. 4 мая 2015 г. заведомо ложного документа — справки о непривлечении к административной ответственности С., которую последний представил в отдел образования, спорта и туризма райисполкома при трудоустройстве водителем, подтверждена в совокупности показаниями свидетелей С., И., П., М., Ш., а также изъятой в райисполкоме справкой, заключением почерковедческой экспертизы, подтвердившей подписание справки Н., материалами оперативно-розыскных мероприятий в виде прослушивания телефонных переговоров между обвиняемым и Ш. Факт выдачи справки С. и ее подписания Н. не оспаривался.
По сведениям банка данных о правонарушениях, С. 10 января 2015 г. подвергался административному взысканию на основании ч. 4 ст. 18.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Однако из содержания выданной Н. справки следует, что С. за последние два года к административной ответственности за нарушение ПДД не привлекался.
Поскольку справка содержала заведомо ложную информацию в отношении С., удостоверяла представляемые ГАИ официальные сведения о привлечении к административной ответственности, была представлена последним в райисполком при трудоустройстве водителем, подписана Н. как начальником отделения ГАИ и скреплена печатью отделения ГАИ РОВД, суд пришел к правильному выводу о том, что данная справка является официальным документом, ответственность за подлог которого должностным лицом предусмотрена уголовным законом.
Электронный документ
Что касается электронных документов (далее — ЭД), то они вполне могут быть отнесены к официальным1. В самом общем виде электронный документ представляет собой электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» электронный документ — это документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность, которые подтверждаются путем применения сертифицированных средств ЭЦП с использованием при проверке ЭЦП открытых ключей организации или физического лица (лиц), подписавших этот электронный документ. При этом ЭД должен соответствовать следующим требованиям:
а) создаваться, обрабатываться, храниться, передаваться и приниматься с помощью технических, программных и программно-аппаратных средств;
б) иметь определенную структуру (общая часть электронного документа состоит из информации, составляющей содержание документа; особенная часть ЭД состоит из одной или нескольких ЭЦП, эта часть также может содержать штамп времени, а также дополнительные данные, необходимые для проверки электронной цифровой подписи и идентификации ЭД);
в) быть представляемым в форме, доступной и понятной для восприятия человеком.
Следует также иметь в виду, что электронный документ приравнивается к документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно, и имеет одинаковую с ним юридическую силу.
Пример 2
По приговору суда З. признан виновным во внесении должностным лицом заведомо ложных сведений и записей в официальные документы, совершенном из корыстной заинтересованности, при отсутствии признаков более тяжкого преступления (служебный подлог). Виновность обвиняемого З. в совершении преступления, за которое он осужден, судом установлена, подтверждается его показаниями в судебном разбирательстве об обстоятельствах внесения им как должностным лицом — директором ООО «П» — из корыстной заинтересованности заведомо ложных сведений в официальные документы, а именно:
· справки о расчетах по полученным из республиканского бюджета займам, ссудам, исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь, выдаваемые Министерством финансов Республики Беларусь и его территориальными органами, о задолженности по платежам в бюджет в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ранее заключенных договоров, выдаваемые ИМНС (с 1 января 2018 г. налоговые органы не выдают справок о состоянии расчетов с бюджетом — прим. ред.);
· справки о финансовом состоянии ООО «П», выдаваемые ОАО «Банк», которые размещал с помощью электронного ключа цифровой подписи на имя З. в виде ЭД на электронных торговых площадках, что привело в дальнейшем к заключению договоров поставки товаров и получению прибыли.
Это положительно отразилось на материальном положении З. в виде получения достойной заработной платы. Действия З. судом правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 427 УК.
Состав служебного подлога будет отсутствовать в случае, если, например, в набранный на компьютере, но не распечатанный текст кем-то сознательно вносится неверная информация.
Если правила документооборота требуют того, чтобы документ был распечатан и подписан, то есть такая информация была зафиксирована только на бумаге, то внесение такой недостоверной информации в текст, содержащийся еще на машинном носителе, не отвечает характеру подлога официального документа.
Пример 3
Сотрудниками правоохранительных органов гражданке Б. было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 427 УК. В частности, она обвинялась в следующем: являясь учредителем и директором ОДО «ГРДЦБ «А», в целях избежания правовых последствий в виде прекращения действия специального разрешения (лицензии) на осуществление профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам за невыполнение законодательно установленных предписаний, предусматривающих размер собственного капитала (чистых активов) для юридических лиц, осуществляющих депозитарную деятельность, в размере 30 базовых величин, она, не имея собственного капитала, на основании договоров комиссии от ряда физических лиц организовала проведение ОДО «ГРДЦБ «А» через торговую систему биржи более 90 притворных сделок с принадлежащими ОДО «ГРДЦБ «А» акциями различных субъектов с целью искусственного создания рыночной цены принадлежащих ОДО «ГРДЦБ «А» ценных бумаг. В результате стоимость акций была в 1,8 раза выше номинальной стоимости, по которой акции переоценивались и в полном объеме включались в расчет чистых активов ОДО «ГРДЦБ «А». Это обстоятельство позволило ОДО «ГРДЦБ «А» ежеквартально представлять заведомо ложную информацию в Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь о соответствии требованиям финансовой достаточности и осуществлять профессиональную деятельность.
Основные признаки официального документа, которые имеют предопределяющее значение, заключаются в том, что:
а) официальный документ должен удостоверять факты;
б) эти факты влекут юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей.
Следует сказать, что белорусский правоприменитель в лице Верховного Суда Республики Беларусь (далее — ВС) достаточно широко определяет понятие официального документа. Следуя той дефиниции, которая отражена в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16.12.2004 № 12 «О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы», можно сказать, что обязательными признаками официального документа должны являться следующие характеристики:
а) документ должен быть надлежащим образом составлен и должен содержать необходимые реквизиты;
б) такой документ должен удостоверять факты или события;
в) факты и события, удостоверяемые в документе, должны иметь юридическое значение.
Пример 4
<...>